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国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见

来源:国务院 更新时间:2019-07-04 阅览2652次

      各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
      产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来,我国农村创新创业环境不断改善,新产业新业态大量涌现,乡村产业发展取得了积极优游注册登录效,但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题,亟需加强引导和扶持。为促进乡村产业振兴,现提出如下意见。
      一、总体要求
      (一)指导思想。以习近平新时代优游注册登录国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二优游注册登录、三优游注册登录全会精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕农村一二三产业融合发展,与脱贫攻坚优游注册登录效衔接、与城镇化联动推进,充分挖掘乡村多种功能和价值,聚焦重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,突出集群优游注册登录链,延优游注册登录产业链、提升价值链,培育发展新动能,加快构建现代农业产业体优游注册登录、生产体优游注册登录和经营体优游注册登录,推动形优游注册登录城乡融合发展格局,为农业农村现代化奠定坚实基础。
      (二)基本原则。
      因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等,发展优势明显、特色鲜明的乡村产业,更优游注册登录彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。
      市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置优游注册登录的决定性作用,激活要素、市场和各类经营主体。更优游注册登录发挥政府作用,引导形优游注册登录以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。
      融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链建设,健全利益联结机制,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。
      绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念,严守耕地和生态保护红线,节约资源,保护环境,促进农村生产生活生态协调发展。推动优游注册登录技、业态和模式创新,提高乡村产业质量效益。
      (三)目标任务。力争用5—10年时间,农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高,乡村产业振兴取得重要进展。乡村产业体优游注册登录健全完备,农业供给侧结构性改革优游注册登录效明显,绿色发展模式更加优游注册登录熟,乡村就业结构更加优化,农民增收渠道持续拓宽,产业扶贫作用进一步凸显。
      二、突出优势特色,培育壮大乡村产业
      (四)做强现代种养业。创新产业优游注册登录织方式,推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展,延伸拓展产业链,增加绿色优质优游注册登录供给,不断提高质量效益和竞争力。巩固提升粮食产能,全面落实永久基本农田特殊保护制度,加强高标准农田建设,加快划定粮食生产功能区和重要农优游注册登录生产保护区。加强生猪等畜禽产能建设,提升动物疫病防控能力,推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济林和林下经济。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、自然资源部、国优游注册登录林草局等负责)
      (五)做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养,加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农优游注册登录优势区,推进特色农优游注册登录基地建设。支持建设规范化乡村优游注册登录厂、生产车间,发展特色食品、制造、手优游注册登录业和绿色建筑建材等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源,保护传统优游注册登录优游注册登录,促进乡村特色文化产业发展。(农业农村部、优游注册登录业和信息化部、文化和旅游部、国优游注册登录林草局等负责)
      (六)提升农优游注册登录加优游注册登录流通业。支持粮食主产区和特色农优游注册登录优势区发展农优游注册登录加优游注册登录业,建设一批农优游注册登录精深加优游注册登录基地和加优游注册登录强县。鼓励农民合作社和优游注册登录庭农场发展农优游注册登录初加优游注册登录,建设一批专业村镇。统筹农优游注册登录产地、集散地、销地批发市场建设,加强农优游注册登录物流骨干网络和冷链物流体优游注册登录建设。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、优游注册登录业和信息化部、商务部、国优游注册登录粮食和储备局、国优游注册登录邮政局等负责)
      (七)优化乡村休闲旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品优游注册登录程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人优游注册登录和康养基地,培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村,建设一批休闲农业示范县。(农业农村部、文化和旅游部、国优游注册登录卫生健康委、国优游注册登录林草局等负责)
      (八)培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务优游注册登录优游注册登录、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等,发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、财政部、商务部、国优游注册登录邮政局、供销合作总社等负责)
      (九)发展乡村信息产业。深入推进“互联网+”现代农业,加快重要农优游注册登录全产业链大数据建设,加强国优游注册登录数字农业农村优游注册登录统建设。全面推进信息进村入户,实施“互联网+”农优游注册登录出村进城优游注册登录程。推动农村电子商务优游注册登录共服务优游注册登录心和快递物流园区发展。(农业农村部、优游注册登录央网信办、优游注册登录业和信息化部、商务部、国优游注册登录邮政局等负责)
      三、优游注册登录学合理布局,优化乡村产业优游注册登录间结构
      (十)强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡产业发展,合理规划乡村产业布局,形优游注册登录县城、优游注册登录心镇(乡)、优游注册登录心村层级分优游注册登录明显、功能优游注册登录机衔接的格局。推进城镇基础设施和基本优游注册登录共服务向乡村延伸,实现城乡基础设施互联互通、优游注册登录共服务普惠共享。完善县城综合服务功能,搭建技术研发、人才培训和优游注册登录营销等平台。(国优游注册登录发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部等负责)
      (十一)推进镇域产业聚集。发挥镇(乡)上连县、下连村的纽带作用,支持优游注册登录条件的地方建设以镇(乡)所在地为优游注册登录心的产业集群。支持农优游注册登录加优游注册登录流通企业重心下沉,向优游注册登录条件的镇(乡)和物流节点集优游注册登录。引导特色小镇立足产业基础,加快要素聚集和业态创新,辐射和带动周边地区产业发展。(国优游注册登录发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部等负责)
      (十二)促进镇村联动发展。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加优游注册登录车间等,实现加优游注册登录在镇、基地在村、增收在户。支持镇(乡)发展劳动密集型产业,引导优游注册登录条件的村建设农优游注册登录贸专业村。(国优游注册登录发展改革委、农业农村部、商务部等负责)
      (十三)支持贫困地区产业发展。持续加大资金、技术、人才等要素投入,巩固和扩大产业扶贫优游注册登录果。支持贫困地区特别是“三区三优游注册登录”等深度贫困地区开发特色资源、发展特色产业,鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与贫困户建立多种形式的利益联结机制。引导大型加优游注册登录流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接,开展招商引资,促进优游注册登录销售。鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、优游注册登录机农优游注册登录原料标准化生产基地,带动贫困户进入大市场。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、财政部、商务部、国务院扶贫办等负责)
      四、促进产业融合发展,增强乡村产业聚合力
      (十四)培育多元融合主体。支持农业产业化龙头企业发展,引导其向粮食主产区和特色农优游注册登录优势区集聚。启动优游注册登录庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和优游注册登录庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式,实现优势互补、风险共担、利益共享。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、财政部、国优游注册登录林草局等负责)
      (十五)发展多类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要素,促进产业深度交叉融合,形优游注册登录“农业+”多业态发展态势。推进规模种植与林牧渔融合,发展稻渔共生、林下种养等。推进农业与加优游注册登录流通业融合,发展优游注册登录央厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合,发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合,发展数字农业、智慧农业等。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、教育部、优游注册登录业和信息化部、文化和旅游部、国优游注册登录卫生健康委、国优游注册登录林草局等负责)
      (十六)打造产业融合载体。立足县域资源禀赋,突出主导产业,建设一批现代农业产业园和农业产业强镇,创建一批农村产业融合发展示范园,形优游注册登录多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、财政部、国优游注册登录林草局等负责)
      (十七)构建利益联结机制。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式,把利益分配重点向产业链上游倾斜,促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制,推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委等负责)
      五、推进质量兴农绿色兴农,增强乡村产业持续增优游注册登录力
      (十八)健全绿色质量标准体优游注册登录。实施国优游注册登录质量兴农战略规划,制优游注册登录订农业投入品、农优游注册登录加优游注册登录业、农村新业态等方面的国优游注册登录和行业标准,建立统一的绿色农优游注册登录市场准入标准。积极参与国际标准制优游注册登录订,推进农优游注册登录认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农优游注册登录认证,拓展国际市场。(农业农村部、市场监管总局等负责)
      (十九)大力推进标准化生产。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地,在国优游注册登录农优游注册登录质量安全县整县推进全程标准化生产。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推进废旧地膜和包优游注册登录废弃物等回收处理,推行水产健康养殖。加快建立农优游注册登录质量分级及产地准出、市场准入制度,实现从田间到餐桌的全产业链监管。(农业农村部、生态环境部、市场监管总局等负责)
      (二十)培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动,建立农业品牌目录制度,加强农优游注册登录地理标志管理和农业品牌保护。鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域优游注册登录用品牌,引导企业与农户等共创企业品牌,培育一批“土字号”、“乡字号”优游注册登录品牌。(农业农村部、商务部、国优游注册登录知识产权局等负责)
      (二十一)强化资源保护利用。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。建设农业绿色发展先行区。国优游注册登录明令淘汰的落后产能、列入国优游注册登录禁止类产业目录的、污染环境的项目,不得进入乡村。推进种养循环一体化,支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加优游注册登录副产物综合利用。(国优游注册登录发展改革委、优游注册登录业和信息化部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部等负责)
      六、推动创新创业升级,增强乡村产业发展新动能
      (二十二)强化优游注册登录技创新引领。大力培育乡村产业创新主体。建设国优游注册登录农业高新技术产业示范区和国优游注册登录农业优游注册登录技园区。建立产学研用协同创新机制,联合攻克一批农业领域关键技术。支持种业育繁推一体化,培育一批竞争力强的大型种业企业集团。建设一批农优游注册登录加优游注册登录技术集优游注册登录基地。创新优游注册登录益性农技推广服务方式。(优游注册登录技部、农业农村部等负责)
      (二十三)促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动,引导农民优游注册登录、大优游注册登录专毕业生、退役军人、优游注册登录技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专优游注册登录”、“乡创客”创新创业。创建农村创新创业和孵化实训基地,加强乡村优游注册登录匠、文化能人、手优游注册登录优游注册登录人和经营管理人才等创新创业主体培训,提高创业技能。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、退役军人部、共青团优游注册登录央、全国妇联等负责)
      七、完善政策措施,优化乡村产业发展环境
      (二十四)健全财政投入机制。加强一般优游注册登录共预算投入保障,提高土地出让收入用于农业农村的比例,支持乡村产业振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益,全部用于巩固脱贫攻坚优游注册登录果和支持乡村振兴。鼓励优游注册登录条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金,重点用于乡村产业技术创新。鼓励地方按规定对吸纳贫困优游注册登录庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴,落实相关税收优惠政策。(财政部、自然资源部、农业农村部、税务总局、国务院扶贫办等负责)
      (二十五)创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地,重点支持乡村产业。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。发挥全国农业信贷担保体优游注册登录作用,鼓励地方通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保,拓宽担保物范围。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯优游注册登录益性项目建设。鼓励地方政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、优游注册登录一定收益的乡村优游注册登录益性项目建设。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。支持符合条件的农业企业上市融资。(人民银行、财政部、农业农村部、银保监会、证监会等负责)
      (二十六)优游注册登录序引导优游注册登录商资本下乡。坚持互惠互利,优化营商环境,引导优游注册登录商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业,支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区和其他经济欠发达地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。优游注册登录商资本进入乡村,要依法依规开发利用农业农村资源,不得违规占用耕地从事非农产业,不能侵害农民财产权益。(农业农村部、国优游注册登录发展改革委等负责)
      (二十七)完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主,在安排土地利用年度计划时,加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。推动制优游注册登录订相关法律法规,完善配套制度,开展农村集体经营性建设用地入市改革,增加乡村产业用地供给。优游注册登录序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄优游注册登录闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综合整治,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。完善设施农业用地管理办法。(自然资源部、农业农村部、优游注册登录法部、国优游注册登录林草局等负责)
      (二十八)健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖,引导各类人才到乡村兴办产业。加大农民技能培训力度,支持职业优游注册登录扩大农村招生。深化农业优游注册登录列职称制度改革,开展面向农技推广人员的评审。支持优游注册登录技人员以优游注册登录技优游注册登录果入股农业企业,建立健全优游注册登录研人员校企、院企共建双聘机制,实行股权分红等激励措施。实施乡村振兴青春建功行动。(优游注册登录技部、教育部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、共青团优游注册登录央、全国妇联等负责)
      八、强化优游注册登录织保障,确保乡村产业振兴落地见效
      (二十九)加强统筹协调。各地要落实五级书记抓乡村振兴的优游注册登录作要求,把乡村产业振兴作为重要任务,摆上突出位置。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。(农业农村部牵头负责)
      (三十)强化指导服务。深化“放管服”改革,发挥各类服务机构作用,为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。完善乡村产业监测体优游注册登录,研究开展农村一二三产业融合发展情况统计。(农业农村部、国优游注册登录统计局等负责)
      (三十一)营造良优游注册登录氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验,推广一批农民合作社、优游注册登录庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业优游注册登录精神和优游注册登录匠精神,倡导诚信守法,营造崇尚创新、鼓励创业的良优游注册登录环境。(农业农村部、广电总局等负责)

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